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3月2日下午,全国人大代表、河南辅仁药业集团有限公司董事长朱文臣的声音更多地代表了企业对食品药品安全责任体系的理解,“生产质量合格的食品药品是企业的职责,如果出现了质量问题,毫无疑问,企业肯定是第一责任人。责任体系特别强调了这一点,是契合我国实际情况的。”
朱文臣代表表示,目前,我国有些小企业惟利是图,缺乏质量意识和责任意识,这在一定程度上影响了我国食品药品行业的整体形象和信誉度。因此,强调“企业是第一责任人”很有必要。
“这一体系的建立,将政府、监管部门和企业三者统一于保障公众饮食用药安全的价值目标,是促进社会和谐发展和全面进步的重要体现。同时,它还从三个层面进一步强化了食品药品安全监督管理。”徐济超代表认为该责任体系的建立体现的是我国食品药品安全工作机制的创新。
“首先,强化了源头管理。”徐济超代表坦言,我国食品药品生产、经营企业的整体素质与发达国家比较还有一定差距,明确“企业是第一责任人”,表明了企业在落实这一责任体系中的重要位置,这就很明确地要求企业在产品采集种植、研制、注册、生产、流通、使用到使用后的安全评价等环节全方位、全过程履行第一责任,从而大大强化了食品药品安全源头管理。
“其次,各环节监管得到加强。”徐济超代表表示,食品药品安全涉及多个职能部门,尤其是食品安全监管施行的是“分段监管”方式,因此,相关监管部门各司其职、各负其责、相互配合、通力协作十分重要。明确“监管部门各负其责”,有助于全面履行各自法定职责,能够有效防止相互推诿和因责任不清导致任务不落实的现象出现,将促使食品药品安全各个环节监管更清晰、更到位、更深入。
“第三,充分发挥政府权威作用。”徐济超代表认为,没有政府的支持,食品药品安全工作就不可能做好。因此,确立“政府负总责”,进一步强化了政府在食品药品安全监管工作中的重要性和权威作用。河南省将食品药品安全列入2008年全省10大实事之一,也充分体现了河南省政府对食品药品安全工作的重视。
方春明代表说:“过去,国内食品药品安全领域发生了一些问题,在一定程度上影响了我国食品药品质量在国际上的声誉,挫伤了部分消费者的消费信心。要解决这些发展中出现的问题,关键在于转变观念,创造性地开展工作。”
“食品药品安全责任体系的建立,有利于形成更加完整的监管责任链条;有利于促进监管资源的整合,合理划分各方权责;有利于形成政府、部门、企业以及社会各方联动、共同参与的食品药品安全监管工作新格局。”方春明代表认为,这一体系的建立必将大大促进食品药品安全监管效能的提高。
“食品药品安全责任体系的建立,找准了当前食品药品安全监管工作中的薄弱点,科学整合了监管力量,不仅最大程度地提升了监管效能,而且还会促进食品药品行业又好又快发展。”方春明代表说。
方春明代表向记者介绍,安徽亳州在深入贯彻落实食品药品安全责任体系工作中已经尝到了“甜头”——2007年,亳州市委、市政府不断强化责任体系的全面落实,成立了领导小组,出台了《中药材市场管理办法》,进一步明确了各方责任,特别是施行食品药品安全一票否决制,有效调动了各方工作积极性,从而一举解决了过去亳州中药材市场监管当中遇到的一些“比较头疼的问题”。——2007年,亳州市中药材、中药饮片出口创汇3893万美元,比2006年增长90%以上。